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刘延东在全国研究生教育质量工作会议暨国务院学位委员会第三十一次会议讲话

资讯来源:研究生教学部发布时间:2016-04-13 11:38:13点击数量:

全国研究生教育质量工作会议暨国务院学位委员会第三十一次会议讲话

深化改革 优化结构全面提高我国研究生教育质量

刘延东

2014116

召开全国研究生教育质量工作会议暨学位委员会第31次会议,这次会议是我们教育战线落实四中全会的一次重要会议,四中全会通过全面推进依法治国若干重大问题的决定,确定要建设中国特色社会主义的法制体系,把建设社会主义法治国家这样一个总目标,回答了一系列重大的理论和实践问题,必将成为全面建成小康社会中的一个重要里程碑。那么依法治校,依规治教这两个全面深化教育综合改革的有力保障,也是基本实现教育现代化的一个必然选择,因此它也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要内容,在教育体系方面,教育领域的一个体现,因此我想我们学习和贯彻四中全会精神也就是要善于运用法治思维和法治方法来破解我们的教育体制、机制改革方面的障碍,来推进教育改革发展迈上一个新的台阶。自从1978年我们推行研究生制度以来,以质量为主题来召开全国性的会议,这还是第一次。所以这次会议必将对于我们落实三中全会和四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神的统一认识,深化改革,把提高学位和研究生教育质量具有非常重要的意义。应该说去年的三中全会,在研究生教育方面,我们启动了研究生教育的改革,全面的深化改革,今年的四中全会,我们强调质量,加强研究生教育方面的制度建设,所以我觉得确实具有重要意义。刚才听了五位同志的发言也是很受启发。今天我讲三点意见。

一、研究生教育综合改革不断深化,质量稳固提升

我国研究生教育的发展和改革开放的进程是同步进行的。

1978年改革开放,研究生教育也是那年开始创立的。36年来,我们的研究生教育,现代研究生教育从无到有从小到大,快速发展的历史性跨越。所以我们国家实现了自主培养高层次人才的战略目标,成为具有全球影响的研究生教育的大国。特别是2010年教育规划纲要实施以来,研究生教育的培养类型不断丰富,基本形成了学术性人才和应用性人才并重的这样一个培养格局,新增的一级学科的博士学位授权点是1500多个,一级学科的硕士学位授权点3400多,专业学位授权点3600多,培养了博士22万人,硕士212万人,可以说服务国家需求的能力持续增强。另外,高校有500多个学科进入了基本科学指标数据库,什么的前100名,前1%排在了全球第六。有50多个学科进入了世界同类学科的前列,部分进入了世界一流。学科的整体水平显著提高。此外,我们国家和41个国家和地区签署了学历学位的互认的协定,合作办学的项目达到188个,来华攻读博士硕士学位的留学生比2009年增加了两倍多,可以说国际影响力在不断扩大,出现了四多的现象:来读学位的越来越多,读研究生的越来越多,发达国家的学生越来越多,读自然科学的越来越多,出现了这样一个好的趋势。

去年启动的研究生教育综合改革,确立了以服务需求提高质量为主线,强调四个更加突出(更加突出服务经济社会发展、更加突出创新精神和实践能力的培养、更加突出科教结合和产学结合、更加突出对外开发)这样一个总体思路。一年来,各项工作协同飞进,研究生的教育改革发展迈出了新的步伐,主要体现在五个方面:

一是学位的授权体系日益健全,主动服务国家需求面向科学前沿。不断优化学科和类型的结构,提高人才培养和经济社会发展的契合度,亦是推进政府职能的转变,按照简政放权、激发活力、确保底线、维护公平这样的总体要求,取消了国家重点学科审批和全国优秀博士学位论文评选等一批审批事项,构建起以政府、学校和社会这种新型关系为核心,符合研究生教育发展规律的这样一个治理体系。

二是建立了学术学位授权点动态调整机制。进一步扩大了培养单位办学自主权,鼓励培养单位根据经济社会发展的需求和自身的特色,自主的调整学位的授权点,还增强了学科管理灵活性,取消了二级学科设置的备案,培养单位可以自主设置二级学科和交叉学科。去年,全国自主设置了402个二级学科和51个交叉学科。这些学科主要是国家和区域发展急需的或者学科发展最活跃的一些学科,比如像网络安全、社会管理、生物信息、量子电子设备计算等这些方面。

三是改革专业学位授权审核。成绩的第一方面是学术的授权的审批日益减少。过去把拥有学术学位的授权点作为增列专业学位授权点的一个必要条件,现在取消了这个条件,允许培养单位直接去增设专业学位点,并且鼓励培养单位将学术学位点调整为专业学位点,所以一年来有103个学术学位点进行了调整,从而促进了培养单位的特色发展。这是第一点,学术的授权的审批日益减少。

成绩的第二个方面是质量保障体系逐步确立,也就是注意加强顶层设计在质量保障、学位授权点的提供、论文抽检等方面一共出台了6个文件,所以这项工作还是很扎实的,在一年多时间出了6个文件。这些举措得到了各方高度认同,普遍认为标志着中国的研究生教育进入了质量时代,这样一个质量体系有四大亮点:一是五位一体,实现了政府、学校、学术组织、行业部门和社会机构各司其职、协同配合这样一个情况。从过去以政府为主重视准入保障的模式转变为以培养单位为主体,充分发挥多元主体作用。特别是在五位一体的体系中,加强事中事后的监管,完善了从过程到结果全方位的保障,做到不越位、不缺位、不错位;二是重心下移,这也是一个亮点,也就是明确培养单位是质量保障的第一主体,坚持以研究生导师为核心,从各个培养环节入手,来激发学生和导师的活力;三是特色发展,也就是在保障基本质量的基础上鼓励引导培养单位按照不同类型、不同层次对研究生教育的特点来实行分类管理和分类评价;四是加强质量文化建设,增强导师和研究生的质量意识,引导培养单位能够营造一个体现发展定位、学术传统与特色的质量文化,按照更高的标准去争创业务。这是第二点,初步建成质量保障体系。

成绩的第三方面是培养模式改革也在不断深化。在这一年多时间我们系统推进了从入口、培养过程到出口这一整套。一是改革考试招生制度,探博士招生申请考核制,突出专业背景和科研成果等方面的考察,完善了推荐免试,不再硬性规定推免的比例,打破了生源的壁垒,引入竞争机制,来激励培养单位提高招生的质量和办学水平,同时扩大专业学位硕士招生的规模,招生人数占硕士录取总规模的比例,从08年的7%提高到今年的45%,专业学位的提升幅度相当大。二是改革专业学位的培养模式,推动培养单位以提升实践能力为目标,以职业需求为导向,以产学结合为途径,建立具有特色的培养模式,例如有的培养单位主动邀请行业企业来参与培养,共同制定培养方案,有的和企业紧密合作,互派导师,建立稳定的实践培养基地,有的调整培养内容,加强和特定职业人才的实际能力要求相衔接,特别是医教协同取得了巨大进展,实现了临床医学专业硕士教育和住院医师规范化培训制度的有效衔接。现在我也管卫生,深感医生和护士的需求太大,下一步教育部要和卫生计生委好好研究一下。最近我看科协有一个调查,说我们每年医学生是60万人,但只有10多万人进入医疗行业,可是我们的医学生的生津拨款现在是最高的,文科好像是12,理工科是15,医学生是18,再加上现在我们搞这个临川医学,每年是3万元,医学生的培养财政补助是最大的,但是六分之一的人进入到我们的医疗岗位,全国医生总数才280万人,你要承担13亿6千万人的医疗服务,所以这个人才远远不够。按照现在的需求,起码要培养100万医生,200万护士。我们的航空事业的发展,到2035年前,我们需要50万最优秀的民航的飞行员,现在我们的人才培养怎么和国家经济社会的发展更好地结合起来,所以专业学位的培养我觉得非常重要。三是改革学术学位的培养模式,推动了培养单位以提升创新能力为目标,以科教结合为突破,来创新培养模式,建立了研究生教育和国家重大工程项目紧密结合的新机制,推动了高校和科研院所联合培博士生,各培养单位因校制宜大胆创新,比如有的高校与一流大学开展学位的联授、互授,像北大清华交大都介绍了他们的经验,有的明确提出博士生教育要以培养具有国际竞争力的高层次学术创新人才为目标,有的打破院系壁垒,积极探索学科交叉,培养拔尖创新人才。拔尖创新人才现在很奇缺,联合国机构里中国人太少,像世贸组织以一共几千人,中国人在里面当职员才10个人,但是我们的费用交的还不少。联合国教科文组织也是,几千人里面才有我们二三十人,所以高端人才确实很缺,不光是搞自然科学研究的,就是国际社会中国作为一个大国走向世界的时候,这方面就没有我们的发言权,你看日本人、印度人在国际组织里都担任了相当的职务,我们的人都是搞一般性的工作。我们3300万的大学生,每年将近180万的研究生,30万的博士生,我们除了经济社会发展的国家需求外,我们走向世界也是紧缺人才,有时想想也是挺着急的,怎么来培养这个人才,所以在国际事务中,我们的话语权比较弱。四是加强了协同育人,也就是把211985工程和2011计划等高等教育的重大项目与研究生培养结合,把研究生的培养、科研和使用有机结合,有效提高研究生的创新能力。

四是投入保障显著增强,坚持深化改革和加大投入并重,切实提高研究生教育的保障。

一是健全了投入机制,建立健全以政府投入为主,受教育者合理负担,培养单位多渠道筹集经费的投入机制,各省区市也根据实际和收入水平,确立本地区的生均定额拨款,建立其动态调整机制,大幅度提高拨款水平,而且根据当地的经济发展水平、办学条件和金融承受能力合理确定收费标准,这个也是我们研究生改革很重要的内容,所以研究生也要适当收费,三位一体的投入机制。

二是加大了投入力度,从今年9月份开始,全面实施投入的新机制,中央所属高校的生均定额拨款大幅度提高,硕士生从1万提高到2.2万,博士生从1.2万提高到2.8万,地方所属高校参照执行,仅此一项,中央和地方财政每年增加投入200多亿。

三是完善了奖助体系,从金秋开始,对新入学研究生实行全面收费的同时进一步加大了资助比例和水平,所以我们这个研究生收费的社会反响还是挺好的,没有什么负面的声音,因为我们在收费的同时,加大了对三类方面的奖助和补助,一是加大对基础学科和国家急需学科的支持,加大对优秀研究生奖励的力度,加大对贫困学生的资助力度。就研究生奖助经费这一项将增加140多亿,在经济下行压力加大,收入增幅放缓的形式下做到这一点非常不容易。

在这种情况下,国家加大对教育的投入很不简单,特别去年的教育经费是22000亿人民币,3700亿美元,占财政支出的17%,其中高等院校的人数只占了学生人数的12%3300多万,我们26000万学生呢,但是所使用经费却占了整个教育经费的26%,就是说12%的高等教育享受这26%的总的经费,这说明中央对高等教育如此重视,所以有的时候我到西部贫困地区基层去看的时候,有的义务教育真是,有的还是有改进的,确实是太少了。今年开始,教育部和财政部、发改委一起搞了个全面改善薄弱学校义务教育的意见,所以现在有些好了一点,像上海教育经费一年是700亿,北京好像接近1000亿了,贵州一年才200-300亿,但是这个钱又不能平移到那边去,不可能把发达地区的经费平移到那边,所以将来还得寄托于财税组织改革。国家在这样的财政困难下,教育经费过去5年是以20%的速度在增长,去年财政部收入紧张的情况下,行政经费压缩5%,教育经费的投入不减,在这方面我们研究生教育投入和奖助的水平,我们要进一步增强责任感和使命感。

五是研究生参与科技创新的广度和深度不断拓展。

据统计2011-2012年,在校研究生对国际高水平论文的贡献率达到了36%以上,对国内高水平论文的贡献率达到32.3%2012年国家自然科学奖的获奖者中80%国内的博士,许多具有世界领先水平的研究成果,主要的研究人员都是我们自己培养的博士生,如清华的颜宁..北大的..中科大的…

总的看,研究生教育综合改革进展顺利成果显著,深化改革日益成为研究生教育发展的主基调,抓内涵,促质量日益成为研究生教育发展的主旋律,服务经济社会需求日益成为研究生教育发展的主方向。多年来,党中央国务院高度重视研究生教育,将其作为国家发展战略的重要支撑。学位委员会和教育部统筹谋划改革、转变职能、简政放权、加强顶层设计,国务院有关部门协同推荐改革,财政部发改委推动投入机制改革,人社部推进专业学位教育与职业资格的衔接,卫计委等六部门推进医教协同,中国科协、中科院和社科院共同推进了科学道德和学风建设宣讲,科技部自然基金委大幅度提高对研究生参与科研的支持力度。各地区各单位积极实施改革,大部分省区市召开研究生教育工作会议,90%以上的培养高校制定了综合改革方案,社会各界也大力支持改革,新闻媒体广泛报道社会共识的不断提高。

在此对过去的日子里研究生教育所取得的成绩,各个方面所做出的努力,借这个机会,向研究生战线的全体同志,向关心支持研究生教育的各界人士,表示衷心的感谢。

这是第一个问题,回顾过去一年我们干了些什么。

二、研究生教育的战略地位日益凸显,质量提升的紧迫性更加突出。

究生教育作为国民教育的顶端和国家创新体系的生力军,承担着高端人才供给和科学技术创新的双重使命,特别是随着世界多极化、经济全球化、社会信息化的持续推进,我国综合国力和影响力空前地提升,研究生教育面临着许多新的要求,因此我们必须立足现代化建设大局,深刻把握全球经济社会竞争新趋势,切实增强、提高研究生教育质量的紧迫感和使命感。我想从三个方面我们大家一起来提高研究生教育质量提升的重要意义的认识。

第一,从历史地位看,研究生教育对实现国家战略,促进现代化强国建设具有重大意义。

纵观历史,研究生教育在世界重大变革和科技创新中都发挥了重要作用,1810年德国开创了现代研究生教育的先河,把人才培养和科技研究紧密结合,很快取代法国,成为世界科技中心。美国又借鉴德国的经验,大力发展研究生教育,建立了现代研究生院制度,加强科学研究,到21世纪中叶,超越欧洲,成为世界经济和科技的中心。日本在二战后提出科技立国的战略,把研究生教育作为发展重点,开展高水平的学术研究,使大学成为日本高科技产业的发源地,据统计近代以来世界上大部分科学发现和知识创新都是由研究型大学推动的,其中研究生教育发挥了主力军的作用。

所以历史证明,人才的争夺从来都是没有硝烟的战争。当今时代全球范围内科技创新呈现出前所未有的发展态势,新一轮的科技革命和产业变革呈现出历史性的交汇,越来越多的国家认识到人才的重要性,因此展开了激烈的人才竞争,把如何造就人才、留住人才、用好人才放在十分重要的位置,特别是高端人才,已经成为各国争夺的焦点,无论是发达国家还是发展中国家,都把研究生教育作为培养和吸引优秀人才的重要途径,通过提供奖助学金、出台优惠的签证政策、移民政策等方式来吸引全球的优秀人才。像美国近年来发布了一系列提升研究生教育创新能力和竞争力的法案和报告,07年是美国竞争法和研究生教育,美国竞争力和创新力的基石,以及去年发布的美国的创新法案,都强调了研究生教育的重要性,他们重要的目的就是要保持研究生教育的领先地位来吸引大量的海外留学生和顶尖人才,所以去年美国的各国留学生是82万人,其中40%都留在了美国,所以美国是从70亿人中选人才,中国是从13亿中选人才。欧盟从99年启动竞争,千方百计增强欧洲研究生的教育的吸引力和竞争力,吸引各国学生攻读他的博士学位,日本也在实施2013-2018年的五年的教育振兴的基本计划,主要就是吸引人才。

总的看,研究生教育是国家人才竞争和科技竞争的集中体现,是建设创新型国家的核心要素之一,甚至可以说没有强大的研究生教育就没有强大的创新体系,我们必须充分认识研究生教育的重要性,增强危机意识和忧患意识,切实提高研究生教育的质量,增强我国研究生教育的竞争力,吸引力和培养能力,要在激烈的国际竞争中赢得主动形成优势。

第二,从肩负的使命来看,研究生教育是我国实现创新发展,促进经济增效升级的重要支撑。

当前我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段,改革发展进入了爬坡婆草的关键时期,同时发展的不平衡、不协调和不可持续的问题依然突出,支撑发展的要素条件正在发生着深刻的变化,以增高速,优结构,新动力,多挑战为主要特征的新常态,正在深刻的改变着中国经济的面貌。在这样的大背景下,中央把创新驱动发展作为国家的重大的战略,基于极高的期望。从十八大以后,以习近平为总书记的党中央高度重视,从去年两会总书记参加政协的科技组和科协组的会,到今年院士大会的讲话,还有去年的930号带着全体政治局成员到中关村去考察学习,前不久还在国际大会上发表讲话,影响很大。我国的技术人员达到4000万人,中国的教育也是了不得,我们1年的毕业生700万,再过十年我们的大学毕业生将达到8000万人,等于人家好几个国家的人口的总和。

在这方面中央高度重视,中央全面深化改革小组也是多次进行讨论,在最近一个月的时间,深改小组就通过了两个重要文件,一个是中央财政科研项目的资金管理的问题,一个是重大科技基础设施向社会开放,所以中央现在就是研究在十三五期间,到2020年到2030年我们重大的科技项目和重大科技,我们的科改小组现在也在就这个东西广泛的征求意见,过去我们搞过三峡工程、南水北调,今后到2020年前,到2030年前,我们要搞点什么,中央要求要做好整个科技发展的顶层设计,要把创新驱动发展落实到现代化建设的全过程,要打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。加强中央科研项目财政资金管理不是一件小事,就这个文件我已经开了五次会,给克强同志汇报过一次,国务院常务会讨论过一次,政协常委会讨论过一次,政治局会讨论一次,这一个文件讨论了八次,我们一定要改变中央财政的科研项目的资金管理,要建立一个平台,三个支柱,改变过去很分散的的建立一个平台,一百多个项目的状况,这个整合起来也很不容易,今后要有综合评估的专家库和专业机构来实施以及监督检查的体系,实现从产业链决定创新链再到资金链的纵向管理模式,把经济和科技更紧密的结合起来。我想这些文件都是真招、实招、硬招。

总书记在会上讲,我国经济发展的突破瓶颈,解决深层次问题的根本出路在于创新,创新驱动实质上是人才驱动。李克强总理强调要突破体制机制障碍,给创新创造更广阔广泛的空间,让中国的人口红利转化为人才红利,可以说没有人才的优势就不可能有创新的优势、科技优势和产业优势。研究生教育作为科技、教育的最佳结合,是拔尖创新人才培养的主要途径,必须要主动的服务国家需求,为推动经济保持中高速的增长,迈进中高端,为实施创新驱动发展培养更多优秀人才。在今天上午的国务院常务会上,克强同志讲到最近看的一本书《罗马俱乐部》,讲的当前从全球资源和能源来讲,很难确保全球人类都享受发达国家的这种资源,所以怎么来解决这个问题呢?因为当前发达国家在社会资源享受方面已经达到了比较高的水平了,很难让其退回去。所以当前采取什么措施呢?最好是要减缓亚洲等发展中国家的发展水平,因为这些国家原来没有高消费,因此可以慢慢提升水平,而中国经济的衰退是这里面最重要的因素,中国经济的衰退是减缓亚洲经济发展,减少消费的最重要因素,克强同志表示看了这本书以后感受到了很大的刺激。在世界资源总量有线的情况下,西方国家希望通过减少亚太地区的消费来保证自己的高水平消费,而中国经济衰退是最好的解决办法。由此可见,当前国际范围内的竞争态势还是非常激烈的,在这方面通过培养人才来实现经济的中高速增长,研究生教育肩负着重大责任。

第三,从面临的主要问题看,提高质量,内涵发展是新时期研究生教育的核心任务。

我国研究生教育起步晚,起点低,近些年发展迅速,总体来说质量稳步提升,取得的成绩可圈可点,为国家的现代化建设做出了重要贡献。在新的形势下,必须清醒地认识到,我国研究生教育的质量与中央的要求和人民群众的期盼相比,与肩负的使命相比,与国际高水平研究生教育相比,仍然存在着明显的差距,突出表现在三个方面:

一是发展的理念尚未完全转变。客观的说,有些培养单位的工作重心还没有完全转变到内涵发展的道路上来,提高质量还没有成为学校、导师和研究生的自觉意识,有些培养单位规模发展的冲动依然存在,在研究生教育经费严重不足,生源质量不佳的情况下,仍然把增设学位授权点作为学校发展的主要制度,有些培养单位不顾条件,仍然把增加招生指标作为研究生教育工作的重点,有些单位的“三无”导师(无经费、无课题、无成果)仍在招收、培养研究生,有些培养单位质量控制意识不强,还存在较为严重的薄弱环节,在论文抽检中已毕业学生的博士学位论文被评为不合格论文的情况仍然存在,近年来我们不合格的博士论文在7%左右,甚至部分985高校不合格的比例还高于全国平均水平,连续几年有多篇论文被认定为不合格。

二是创新能力的培养急需加强。这是我们和发达国家高水平研究生教育的最大差距,也是亟待解决的难题。从质量调查来看,我博士论文选题的前沿性和创新性不足,缺乏时代性和国际视野,培养单单位对研究生的批判精神,发现问题和解决问题的能力培养重视不够,博士生在开辟新的研究领域,利用新视角和新方法,提出独特性见解和原始创新方面存在着明显的不足。

三是质量保障和监督的力度还需加大。部分培养单位质量管理制度存在着明显的缺失,内部质量保障体系不健全,质量保障的制度执行不到位,提高质量的内生动力不足,导师育人和研究生学习的积极性不高,出口把关不严,缺少有效可行的分流淘汰机制。美国的博士学位完成率是很低的,工程类学科在65%左右,人文学科不到50%,一个重要原因就在于严格的淘汰机制。当前国内形势是进了大学就等于进来保险箱,部分学生在国内大学学习松松垮垮,到了国外就非常努力,压力很大。我们缺乏有效可行的分流淘汰机制。还有就是学风建设任务依然艰巨,学术不端行为时有发生,有的人请他人代写博士论文,有的博士论文严重抄袭,有些高校存在学术腐败现象,套取科研经费数额巨大,最近反贪总局也讲到了这一点,而有的导师道德败坏,影响很不好。因此没有健全的质量保障和监督体系,没有严格的执行力度和举措,提高质量就无从谈起,更谈不上建设高等教育强国。

总之,面对新形势、新要求,我们必须增强责任感和紧迫感,坚定不移的推进改革,使研究生教育成为高端人才的聚集器,来汇集和造就有全球竞争力的人才,形成新的高端人才红利,要成为国家科技创新的倍增器,产出更多更好的科研成果,使创新成为驱动发展的内生动力和主导力量,要成为中华优秀文化传统创新的推进器,来集成世界文明之优长,兼具跨文化对话之视野,为传播中华文化,促进人文交流贡献力量。(第二部分,既要肯定成绩,也要看到提高研究生教育质量的必要性、重要性、和紧迫性)

三、坚持问题导向,依法深化改革

全面提高研究生的教育质量,当前研究生教育处于历史最好时期。综合改革已经全面启动,经费投入和成本分担机制实现了重大突破,多部门协同推进改革的局面已经形成,特别是科技体制改革的不断深入也为提高研究生教育质量创造了前所未有的有利条件。因此我们要从全局和战略的高度抓住机遇,突出重点,多措并举,牢牢地扭住质量的核心不动摇,进一步深化改革,推进依法治校,使研究生教育质量实现较大提高。在这里我强调7个方面:

第一,           要树立科学的研究生教育的质量观。

关于研究生教育的质量观的认识见仁见智,我想以下四个方面是必须把握好的:

首先是解决好培养什么人、为谁培养人的问题。我国在校研究生规模接近180万人,其中博士生近30万人,让他们树立正确的世界观、人生观、价值观,不仅是关乎成长成才的实际问题,也是关乎现代化教育全局的原则问题,总书记在北大的讲话中指出,青年人的价值取向决定了未来整个社会的价值取向,而且提出了要勤学、修德、明辨、足识的要求,要深刻领会并贯彻落实党的教育方针,要树立落实里的熟人的根本任务,牢牢把握意识形态工作主导权,把培育和践行社会主义核心价值观纳入培养的全过程,真正培养出具有坚定理想信念、高尚道德情操、高度社会责任感、强烈的创新精神、精深的专业素养和开阔的国际视野的高层次专业人才。

二是处理好规模与质量的关系。新世纪以来,研究生教育规模快速发展,2000年,在学规模为30万人,2010年,规模达到154万,去年,规模达到179万,研究生在校规模过去七年增长了6倍,从年度学位授予数量来看,美国2012年授予研究生学位数量92万人,我国2013年为64万人,其中博士5.6万人,总体上反映出国家经济制度发展的一个巨大需求,但是不可否认在规模扩大的过程中,一些培养单位也存在教育质量跟不上的问题。2000-2009年这一段时间,差不多是两位数的增长,2009年以后就是个位数的增长,总体上在快速增长以后速度就慢慢减缓下来了。应该说质量是研究生教育的生命线,追求质量、内涵发展是研究生教育最核心、最本质的要求,今后规模的发展必须和国家经济发展的需求相适应,与导师队伍的建设,质量保障制度的完善相适应,在坚持质量第一的基础上,稳步有序的推进研究生教育。明年研究生培养规模增速将控制在2.5%左右,今后一段时期增速将控制在2%左右。美国等国家在上个世纪,初始阶段也是快速发展,90年代后期开始增幅就降下来了。2000年以后,美国增幅博士在3%左右,硕士在5%左右。

三是解决好服务需求与优化结构的对接。没有良好的协作就不会有高质量的研究生教育。从学科结构看,要加快发展新兴交叉学科,特别是一些国家发展急需、影响未来发展的学科,从区域布局看,要加强研究生教育结构与区域的经济社会发展水平的紧密对接,从培养的结构看,要紧紧抓住就业和社会发展的趋势,来实现人才培养和社会需求的合理衔接。现在部分学科的学生就业存在着严重的问题,比如生物医学工程去年的就业率仅仅44%,现在一些社会急需的人才比如小语种培养人才不足(总理提到的,教育部应通盘考虑小语种的发展,希望今年年底前拿出方案)。

四是把握好既要借鉴又要弘扬的要求。总书记指出,尺有所短,寸有所长,教育既要借鉴又要弘扬。在北大的讲话上,总书记指出,世界不上不会有第二个哈佛,牛津,丹佛,麻省理工和剑桥,但会有第一个北大,清华,浙大、复旦,南大。西方发达国家已经有200多年的研究生教育史,积累了比较成熟的经验、规格、标准和法律保障,质量保障机制比较健全,值得我们学习借鉴。但是我们也不能盲目地照搬照抄,否则就会水土不服,这些年来,我们自己也有不少好的做法,所以我们扎根中国大地办大学,遵循教育规律,培养面向现代化,面向世界,面向未来的研究生,这样才能使我国研究生教育真正的办出中国特色,办出世界水平。

第二,      加快推进研究生培养模式的改革。

这是提升质量的重点和难点。要加强系统设计,注重个性培养,形成针对性强、更加灵活的培养模式。

一是以提高人才选拔质量为标准,目标改革考试招生制度,这是各方反映强烈的一个问题现行的选拔制度不能有效的考核学生的专业素质、学术潜质和职业能力,导师的招生权落实不够,所以要认真的贯彻落实中央的《深化招生制度改革的实施意见》,深化研究生招生制度改革,硕士研究生招生制度的改革要根据学术学位和专业学位培养目标的不同标准改革入学考试的科目内容,注重实行分类考试,学术学位研究生重点考察专业素质和创新潜质,专业学位研究生重点考察职业素养和职业能力,博士研究生考试招生制度改革要注重建立申请考核制度,注重对学生专业素养、研究能力和创新潜质的综合评价,通过这些改革逐步建立起与培养目标相适应的、有利于拔尖创新人才和高素质应用人才脱颖而出的考试招生制度,这是入口。

二是以提高创新能力为重点,改革学士学位的培养模式。要统筹安排硕士博士培养阶段,促进课程学习和科研活动的有机结合,促进科教结合、多学科的交叉培养,要加强课程建设,把培养目标和学位要求作为课程体系设计的根本依据,不能为了学分拼凑课程,要强化课程的前沿性和系统性,从调查的情况来看,对研究生的课程体系和前沿性的满意度仅为61%,对课程提高创新能力的认可率只有50%,整体的优化课程体系需要建立规范严格的课程审查机制,形成优质丰富的课程资源。

三是以提高实践能力为重点,加大专业学位的培养模式改革,也就是加强实践能力训练,从具体环节入手,明确案例教学和实践教学的内容、学时和比例,专业学位中案例教学是非常重要的。要规范教学程序,提高教学质量,建立稳定、规范的联合培养基地。鼓励行业企业全方位的参与,明确标准,健全协统机制,大力推动专业学位与职业资格的有机衔接。

四是发挥高水平大学的引领作用,许多著名高校的研究生规模超过了本科生的规模,这说明研究生教育在世界一流大学的教育中占有至关重要的地位,我们国家也有16所高校研究生规模超过了本科生规模,世界一流学科是高端人才培养和学术研究的高地,研究生教育是其重要支撑,在建设世界一流大学和一流学科的过程中,应当把研究生教育放在一个重要的位置。通过推进改革,在导师队伍建设、研究生招生、课程学习、学术训练、实践教学、价值观培养、能力培养方面能够取得实质性的突破,要高起点、高标准、高要求地制定研究生培养方案,也就是说世界一流大学、高水平大学应该以研究生教育质量的整体提高来带动整个国家研究生水平的提高。

第三,大力加强导师队伍的建设。

总书记在教师节座谈会上对导师提出了“四有”的要求:有理想信念、有道德情操,有扎实学识,有仁爱之心。我们的导师队伍总体上是好的,同时也存在值得关注的问题,比如责任心不强,不关心学生,论文指导不够,没有担负起育人的责任,用人和育人的关系颠倒,学识自律不够,和其他的学术不端行为。虽然这些问题是个别的、少数的,但是容易造成不好的影响。在这里,应当强调导师是研究生培养的第一责任人,各个单位一定要把导师队伍建设放在更重要的位置,调动导师的主动性和积极性。

首先要改革评价机制,防止对科研充满热情,对教学不够积极的行为。要改变单一以科研为导向的导师评价机制,把对学生的学业指导、学术交流,思想政治教育、学术道德教育和学术训练等纳入到对导师的评价。鼓励研究生参与对导师人才培养工作的评价。

其次要提高教学指导能力,这是做好导师的基础,并不是学术水平高,指导能力就强,指导好研究生也是一门学问,所以要加强对导师的培训,支持学术交流和访学,重视发挥导师团体的作用。

三是强化学风、师风的建设。学风师风直接关系研究生成才成长,对提高研究生教育质量作用巨大,所以学校、院系的主要领导必须亲自抓,要把学风的教育纳入到研究生培养的各个环节,在入学教育、课程学习、学术训练、实践教学、论文开题、论文撰写和论文评阅各个环节上都要安排具有针对性的学风教育,要把学风教育做实做硬,还要建立强硬的青年教师导师的定期培训制度,督促导师自觉维护学术尊严和学者声誉,恪守学术诚信和学术道德,言传身教,把更多的精力融入到对研究生的培养之中,来强化导师对学生学风教育的职责,要把学生的学风情况作为导师考核的要素,要本着名师出高徒的思想,建设一支造诣精深、德学双馨的导师队伍。

第四、      建立健全内部质量保障体系。

培养单位是研究生教育质量保障的第一责任主体,所以我们要加快培养单位质量保障体系的建设。

一要科学的确定培养目标,培养单位必须要根据国家和区域经济社会发展的需求以及学校办学定位和服务的对象来明确研究生发展的目标,合理确定研究生教育的层次、类型、规模和结构,制定和本单位办学水平相一致的博士、硕士学位授予标准,按照建立健全内部的质量保障体系,也就是说培养单位要参照学位授予单位内部质量保障体系建设的基本规范来完善质量管理制度,并有效的执行。发挥自主办学的主动性和积极性。

二要建立研究生教育的自我评估制度。培养单位要定期开展研究生教育自我诊断式的评估,第三方评估,国际评估这些方面都要做好。总的来讲要以人才培养为核心,统筹学术学位和专业学位,来更好的确定和办学目标相一致的评估标准,同时鼓励教师和研究生参与评估,通过评估来增强导师和研究生的质量意识,要根据评估结果来调整学位的授权点,优化学科的结构。

三要建立研究生教育质量信息公开平台。培养单位每年要主动向社会发布研究生教育质量报告,建立毕业生培养质量的反馈机制,调查研究生对学校、院系、导师人才培养的情况,开展质量的跟踪调查,同时听取用人单位的意见,不断地改进培养质量。

第五、      切实强化外部的质量评价和监督。

从国际上看,模式大致分三类:一是以社会机构监督为主导,例如美国;第二是以政府监督为主导,例如法国、俄罗斯;第三是以政府授权的社会机构监督为主导,例如英国。这些模式各有所长,我们要博采众长,要构建起符合中国实际的教育规定的质量监督体系,这要求我们做到以下四点:

一要转变职能,简政放权。学位委员会过去是与学位授权、审核为重点,现在要转移到以学位授权点的结构优化和质量监督为重点,要落实和扩大高校的办学自主权,加快学位授权审核制度的改革,要改革学位证书的制发管理办法,来激发办学的活力。同时要加强省级政府统筹管理和监管的职责,对于不能保证质量的要坚决撤销学位授权点。

二要完善学位授权点的合格评估制度。要以培养单位自我评估为基础,要设计自评与抽评相结合的制度,突出人才培养的核心,打破学位授权点的终身制,建立强制退出机制,恢复动态过程。

三要建立绩效拨款制度。要加强财政拨款与教育质量有效衔接的制度,对主动改革、发展成效明显的学校,给与奖励。要鼓励高校自主推进改革,办出特色。

四要加强第三方的监督。要培养独立、科学、公正的第三方监督机制。建立起政府、高校、第三方协同配合的监督新机制,政府和高校要加强信息公开,引导社会合理的干预。特别要强调的是,加强监督是国务院学位委员会的一项重要工作,一定要切实的负起责任,强化标准,明确导向,真正把质量保障监督做实、做到位。

第六、      扎实推进研究生教育的法制化建设。

落实四中全会的精神,四中全会描述了法制中国的蓝图,特别强调要完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、慈善事业、社会救助和对特殊群体合法权益保护等方面的法律法规。研究生教育应从以下方面落实四中全会精神:健全制度,完善规范,明确标准,强化监督。这是对研究生教育的总体要求,要使得每项重大决策都有法律依据,确保对研究生教育的改革在法制的轨道上顺利推进。

在这里要特别强调:

一是要加快健全法律法规体系,1980年通过的学位条例是新中国教育领域的第一部法律,30多年过去了,不少内容已经明显的滞后,所以亟需加快修法的进程,制定时主要针对学士学位,现在专业学位的发展还没有法律支撑,因此学位委员会应该做好有关法律法规的立、改、废、释工作。要构建系统完整的法规体系。

第二,要切实依法治教。严格履行中央、地方和培养单位的法定职责,推动学位授权管理体制的改革,加大区域统筹,扩大办学自主权,健全学位的争议多元解决的机制,使各个层面的权力在法律的框架内行使。

第三要简政放权,该放的要坚决放下去,该管的要真正管好,教育部取消了国家重点学科的评选、全国优秀博士学位论文的评选和研究生院审批等7项研究生教育行政审批和评选事项,在这里同时强调,简政放权不仅要做减法,该放的放,同时也要做加法,要把一些关联性的事项打包起来,争取一个窗口或者一个平台就能解决,这方面的工作仍需进一步的改进。通过以上举措来建立一个科学规范的、符合规定的治理体系,还要强调,国务院已经启动了“十三五”规划的研制,希望教育部要高度重视,及早的制定学位与研究生教育的“十三五”规划。

第七、要不断提高研究生教育的国际化水平。

国际化是高端人才培养的必然要求和显著特征。在我们国家国际影响力日益提升的今天,研究生教育国际化意义更加重大,这种国际化不仅仅是要向别人学习借鉴,还要走出去,增强我们的话语权和软实力。

 

一要重视世界高水平师资的引进,也就是要筑好巢,营造良好环境,推动师资来源的国际化,同时又要把好关,真正汇聚有真才实学的优秀人才。

二是深化合作,推进中外合作办学,合作研究,促进我国研究生教育水平提高。要吸引和留住国内顶尖的本科生,好的大学好的学科要主动参与全球和区域性的重大项目,我们要成为领导者和规划的制定者。

三要扩大来华攻读学位的留学生的规模。到2020年,在华留学生将达到50万人,要建立更灵活的招生制度健全奖助体系,吸引全球特别是发达国家的优秀学生来华攻读,要改进教学环境和教学方式,营造多元文化。

四要要参与人文交流。现在中央把人文交流作为政治互信、经贸互利,人文交流是我们对外交往的三大支柱之一。

这几年已经建立了中俄、中美、中英、中欧、中法,我们已经同五大常任理事国和欧洲建立了人文交流的高级别的交流机制,这对我国与其他国家的人文交流起到了一个示范和推动的作用。例如中欧的人文交流,与欧盟28个国家加强交流,在当前来讲是非常不容易的,退提升中国的软实力、培养有好的社会基础是非常重要的。我们将来的高等教育交流,科技人员、教学人员、教师的交流是机制框架中重要的组成部分。所以要通过人文交流的框架推动更多的师生交流,联合培养,学术合作,为提高我国的研究生质量创造更好的环境。

同志们,全面提高研究生教育质量使命光荣,让我们紧密团结在一起,团结在党的周围,日益进取,攻坚克难,开创研究生教育改革发展的新局面,为实现中华民族的伟大复兴的中国梦作出新的重要贡献,谢谢大家!

 

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